高标准 严要求
扎扎实实做好水利综合执法工作
——水利综合执法工作汇报
一、开展水利综合执法的基本思路和目标
海东市位于东部，国土面积为1.2838平方公里，人口650万人,人口稠密，是人多地少的、传统的农业地区。全市水资源量为116.89亿立方米，人均水资源量为1820立方米，是全区人均水资源量最少的地区。水资源的短缺成为制约社会经济发展的重要因素之一。进入新的世纪以来，结合我市水资源短缺的实际情况，我们在探讨、摸索水资源在建设和管理上的工程措施、技术措施、保护措施、节源开流措施和安全措施的同时，通过认真的反思，认为在新的历史条件下，保障经济社会高速发展水资源的可持续利用，更重要的是执法保障措施的建设，也就是我们的水行政执法工作如何跟上去的问题。建国九十多年来，我们与全国、全省各地一样，建设了一大批大大小小的、遍布全市的水利工程基础设施，中央和地方各级人民政府每年还投入大量的资金对这些水利工程基础设施进行配套建设和除险加固，但到头来，我们还是饱尝洪涝、干旱灾害的苦头，有时候工作还十分被动，其中的原因除了根深蒂固的“重建轻管”思想外，更重要的是我们的水行政执法保障工作存在缺失。
应该说，从立法上国家对水利行业的建设、管理、巩固和发展给予了足够的重视，先后颁布实施了涉水方面的“四部”法律“七部”条例，还有一批配套实施办法和规范性文件；从社会效益或公益投资上，水利部门的投资不亚于其他部门；从保护人民群众生命财产安全上，水利部门的作用有目共睹；从农业生产连年取得丰收上，水利部门的贡献得到广大人民群众的认可；从当前轰轰烈烈的农村人饮解困工程的规划、建设和群众享受到的实惠上，水利部门的作用众所周知，有口皆碑。可是水利部门在社会上的威信和地位与其他部门比较，无论如何也低一、两个档次。
历史的、现实的情况表明，水利部门要从根本上改变行业的社会形象，提高地位，树立威信，就必须从水行政执法工作上狠下功夫。在实行水利综合执法试点建设中，我们的基本思路是：以作为全国节水型社会建设试点城市为平台，把握水利综合执法试点建设这个不可多得的机遇，结合本市实际情况，扎实有效开展水行政执法改革，使水行政执法有利于改变形象、提高地位、树立威信、维护部门利益和效益。目标是：市、县（市、区）两级水利执法队伍真正成为名副其实的有专门机构、有正式编制、地方财政供养、执法人员专职；职能上“行政监督权、水行政处罚权、水规费征收权”为一体，实现“一支队伍执法、收费和巡查监督，一个窗口对外”。
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二、开展水利综合执法的主要做法
2020年1月4日，我局成立了以局长、书记为组长的水利综合执法工作领导小组，制定了实施工作方案，有计划地部署开展水利综合执法工作。由于我们思路清晰，目标明确，市、县（市、区）两级水利局认识一致，近两、三年来，我局不单在自身的水利综合执法建设上取得可喜的成绩，还肩负着督促、检查和指导县（市、区）开展水利综合执法试点建设工作。在区厅政策法规处和水政监察总队的大力支持和指导下，根据《水利综合执法试点工作实施意见》的要求，我局认真部署，精心组织，按照我们的基本思路和目标，高标准，严要求，扎扎实实开展水利综合执法工作。
（一）明确职责，理顺职能
我局根据水利综合执法的要求以及市本级水行政执法工作实际，以“关于印发《水利局水行政结合执法工作方案》的通知”，将原来水政站、水保站、工管站所承担的执法监督、处罚、收费等方面的执法职能统一交由水政监察支队行使，有效地把水行政执法工作的外勤执法和内业管理分开。水政水资源站、水土保持站、工管站等不再承担对外查、罚、收费等执法业务，只负责专业技术规划与指导，同时由水政监察支队派出两位专职人员在市政务中心水利窗口集中受理水利行政许可申请事项。从根本上理顺了水政监察队伍的工作职能，建立了“行政监督权、水行政处罚权、水规费征收权”三权统一的水利综合执法体制，真正实现了“一支队伍执法和收费，一个窗口对外”。
（二）调整充实执法力量
市水政监察支队成立于1999年，当时核定人员编制为7名。为充实执法力量，维持城区良好水事秩序，1999年成立了富春江水政监察大队，作为水政监察支队执法力量的补充，负责城区富春江、春富江河道管理、执法工作。2015年2月、7月水政监察支队经两次增编，现实有编制16名，在编人员13名。我局还根据执法工作实际，整合执法资源，重新配备具有丰富执法经验的支队领导班子和充实执法业务骨干。现支队实际在岗人员共16名。去年底，我们还根据水库水源地保护执法工作的需要，联系协调有关部门新成立了水库警务室，对水库库区和灌区内水利工程设施、水事活动进行监督检查，以维护正常的水事秩序，确保水库供水安全。
（三）建立规范高效的水行政执法新机制
建立健全日常管理的各项规章制度，全面实施制度化管理。将执法队伍工作职责制度、执法巡查制度、办案制度等各类规章制度和规范标准量化、具体细化；对全市执法工作范围进行定期或不定期巡查、监督、调研和指导；建立畅通的社会监督机制，随时接受群众举报、投诉和监督。
（四）落实执法经费，提高执法保障
在我局的多方努力下，今年8月，水政监察支队由原来的自收自支性质转变为财政全额拨款，解决了执法队伍的后顾之忧。为确保水行政执法工作的高效运转，我局多年来从局掌握的资金中每年固定安排18万元作为水利执法专项费用。水政监察支队办公条件和装备得到了改善和补充，新增了一间群众接访室，有固定的执法专用车，摄像机、照相机、手提电脑、便携式流量计等办案专用工具，办公电脑、传真、电话、打印机、复印机、扫描机等设备配备齐全。我局还根据有关文件规定，落实了水政监察员执法津贴每人每月66元，并办理了人身伤害保险。
（五）规范执法队伍建设，提高执法人员的素质
水政监察人员执法素质的高低，直接影响到水行政主管部门的形象。我局在加强执法能力和执法保障建设上下功夫，认真组织岗前培训，经过考察和考核，合格后持证上岗。除积极安排执法人员参加水利厅举办的水政监察培训班外，我局还根据本地实际，组织编写教材，有针对性地举办全市水政监察员培训班，力求通过学习和培训，提高执法人员的素质，培养一批水行政执法骨干。
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(六)开展行政监督和执法活动，提高水利部门威信
水利行业执法薄弱一直是一个比较突出的问题，为树立水行政主管部门的威信，开展水利综合执法后，我们整合执法资源和力量，把具备一定法律素质的人调整到支队，每年基本固定安排执法经费，配备除了执法服装以外的比较齐全的办案装备，积极开展行政监督和执法活动，取得较好的效果。
1、排除一切干挠，对多年来纠缠不下的市自来水公司拒不缴纳水资源费依法立案查处，并按程序申请法院强制执行。虽然查处结果没有达到法律规定的预期目标，但我局依法依规办理的举动引起了市委、市政府的重视，市政府进行了多次协调，虽然没有实施处罚，但市自来水公司从2020年6月1日起缴纳了水资源费。
2、按照水利部提出的“实行最严格的水资源管理制度”的要求来监管新建入河排污口，抓住中央和各级政府实行强制措施对节能减排目标实行一票否决，各县城镇陆续动工兴建污水处理厂的机遇，我局在加强服务和宣传的同时，把新建的污水处理厂入河排污口作为开展水资源保护的行政监督和执法活动的重点，市、县两级执法队伍上下联动，互相配合，促进了污水处理厂入河排污口按程序报批，全市新建设的七座污水处理厂已按有关规定和程序审批了六座入河排污口。
3、水政监察支队与市水政水资源管理站及A县水政监察大队密切配合，加大对建设项目水资源论证制度实施情况的行政监督和执法力度，对执法检查发现未按规定委托有资质的单位编制水资源论证报告书的项目和已建成进行试运行的B、C电站，限期补办水资源论证报告书及审查批复手续。对D漂流娱乐建设项目，责令停工停止营业，按水法律法规要求补办相关的行政许可审批手续。实施综合执法以来，我市共有5个建设项目依法依规进行了水资源论证报告书的编制和审批。
4、开展水土保持执法监督专项活动，对建设项目未按照水法律法规规定委托有资质的单位编制水土保持方案的建设单位或业主，我局一方面进行说服教育，另一方面与电视台沟通进行曝光。自实行综合执法以来先后有34个工程项目建设单位或业主，委托有资质的单位编制水土保持方案，并向政务中心水利窗口申报行政许可审批手续。
5、市、县执法队伍上下联动，打击无取水计量设施长期取用水的违法行为。实行综合执法以来先后对E县的自来水公司等六家取水企业，F纸业有限公司等两家，共八家较大取水企业不按规定安装取水计量设施进行执法督查，对业主进行说服教育，得到业主的理解和支持，并全部安装上在线监视取水计量设施。
6、根据B市水政监察大队和H水库水电管理的请求，由市水政监察支队组织牵头，组织B市水政监察大队、S水库警务室、江水政监察大队，出动水行政执法人员40多人，分别在2021年11月、2022年5月两次对春富江上游的河段非法采砂业主的违法作案抽砂设备两次共10台（套），实行证据保存的执法大行动。
7、做好水事纠纷调处工作。去年，支队与市调处办、民政局、国土资源局对L、B两县群众采砂纠纷进行调处，两次召开三部门及两县等多方的协调会议和出台了会议纪要，并于同年10月28日完成了两县采砂管理的划界工作，有效地维护了社会稳定。
（七）开展水行政执法队伍政风行风民主评议活动，塑造水政监察队伍良好的社会形象。
根据水利厅《关于开展水利民主评议政风行风工作的通知》精神，我局认真组织开展水行政执法队伍政风行风民主评议工作，一是成立了以局长、书记为组长、纪检组长任副组长的水行政执法队伍民主评议政风行风工作领导小组和领导小组办公室。二是制定了《水利局水行政执法队伍民主评议政风行风工作方案》，有计划地组织开展政风行风评议工作。三是聘请市人大、政协、市法制办、司法局等单位有关领导或退休干部为政风行风监督员。通过完善制度，规范服务，开展自查自纠、公开评议等措施，整改执法队伍存在的问题，切实为群众办实事、办好事，树立水利行业的良好形象，提高了水利行业社会公信力和影响力，为营造人水和谐的水利发展环境提供强有力的作风保障。在社会上树立了水行政执法队伍的良好形象。
（八）检查指导县（市、区）开展水利综合执法工作
我们的思路和目标是在全市范围实施水利综合执法，自从部署水利综合执法试点建设后，结合海东的实际情况，我们多次召开全市水利综合执法试点建设工作会议，学习《开展水行政综合执法工作指导意见》、水利部《关于开展水利综合执法联系点工作的通知》、水利综合执法验收评分标准、《关于开展水利民主评议政风行风工作的通知》等文件精神，汇报、总结和交流综合执法经验和做法，取长补短，组织各县（市、区）水利局到R县观摩综合执法验收会，还组织各县（市、区）水利局到H县水利局参观学习，达到提高认识，统一思想，上下一致，共同做好水利综合执法试点建设工作。
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三、开展水利综合执法工作取得的主要成效
（一）加大执法力度，效果显著。
实行综合执法以来，我局一方面加强了城区河道执法巡查，充分调动富春江水政监察大队和水库警务室人员，在辖区内和县（市、区）间加强巡查活动，增加巡查密度，保持水利执法高压态势。通过巡查，及时发现水事违法动态和初始行为，把水事违法行为消灭在萌芽状态。辖区内的灌区、河道管理范围内、水库灌区、城区水源地等水事秩序良好。另一方面，通过上下联动，开展水资源、河道采砂、水土保持专项执法活动和局部的大行动，积极查处水事违法案件和调处水事纠纷，水行政执法在全市范围内具有较大影响，也取得了很好的效果。
（二）工作效率明显提高
实行综合执法后，实行“一门受理，集中审批，一口收费，限时办结”的运行机制，提高了行政服务效率。实行一支队伍执法，也避免了内部各科站之间可能出现的相互推诿或相互扯皮的问题，提高了执法效率。
（三）水规费征收工作顺畅
实行水行政综合执法后，水资源费、水保“两费”等行政事业性收费，实现一支队伍、一个窗口、一个帐户收费，水规费征收工作顺畅，避免了实行综合执法前的同一家业主，受同一个执法部门多批人员上门收费的现象，给业主造成极大的误会，从而拒、拖交水利规费。2022年市本级水资源费征收达到48.9万元，比2021年的18.2万元增加了约30万元；2022年市本级水保“两费”完成196.2万元，比2021年增加了50多万元。
（四）队伍的整体素质明显提高
实行综合执法后，执法业务职能范围扩大了，对执法人员的法律基础理论知识、业务基础知识和业务工作水平要求也高了，随着综合执法管理制度的落实，分工明确，责任清楚，队伍中人人感到有着一种知识危机感，渴望学习知识的紧迫感，大大地调动了队伍自觉学习的积极性。同时经过人员调整，执法资源和执法力量得到合理地整合，队伍整体素质得到提高，能独立开展工作，能够独挡一面的人员比以前多了。
（五）社会地位与执法形象明显提升
实施综合执法后，我们一是把政风行风民主评议活动和党风廉政建设、党建工作、文明创建工作有机结合在一起，聘请了政风行风监督员实施执法工作监督。二是感于碰硬，依法处理市自来水公司多年拒交水资源费的行为。三是市、县两级执法队伍上下联动拔“钉子”户，依法依规对重点取水大户实行装表计量、足额收费。一系列的重拳出击，我们的队伍在社会上地位与形象明显得到提升。
（六）市、县两级水利局全面实现水利综合执法
通过两年多时间的共同努力，我市水利综合执法工作在区厅的大力支持和指导下，当地政府的高度重视下，市本级以及9个县（市、区）均实行了水利综合执法。通过水利综合执法试点建设，市水政监察支队、县（市、区）水政监察大队所有人员工资、福利等由原来自收自支全部改为地方财政全额拨款，解决执法队伍人员的后顾之忧，经费有保障；全市增编共23人，其中，市支队9个，L大队7人，X大队7人，执法队伍得到加强和充实；市、县两级购置了一大批电脑、摄像机、照相机、办公桌椅、空调等，极大地改善了执法队伍的工作和办公条件；通过调整工作职能，整合执法力量，全市水利执法队伍成为有史以来，装备最齐全，力量最雄厚，素质相对较高的水利执法队伍。
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四、存在问题
（一）我局水政监察支队人员在短期内成倍增加，尚无法适应当前水行政综合执法工作的需要，必须不断加强学习和培训，努力提高理论和实践水平。
（二）我市市、县两级均已实行水利综合执法，但厅一级不是综合执法，不利于上下级工作的沟通与协调。
（三）水政监察便装执法，既不严肃，也一定程度影响了执法的效果。
（四）水政监察员换届任免工作滞后，水政监察证件早已到期，严重影响了执法工作的开展。
五、下一步工作思路
（一）总结综合执法工作经验，巩固综合执法工作成果，不断完善各种工作规章制度，及时整改工作中曝露出来的问题。
（二）继续加强水政监察人员的学习培训工作，不断提高业务工作能力和水行政执法水平，把水政监察队伍建设成为一支富有战斗力的队伍。
总之，在水利厅的指导和市委、市政府的领导下，我局积极开展水利综合执法工作，取得了一定的成绩。但是，我们的工作与上级的要求还有不少的差距，还有许多做得不到位的地方。今后，我局将继续加大水利执法力度，使水行政执法队伍真正成为一支关系协调、组织严密、纪律严明、运行有力的执法队伍，更好地为水利事业的发展保驾护航。
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