大家都知道,打官司第一步是得写一份起诉状,在古代叫状子,就是当事人有什么委屈、冤屈、诉求、需要法院主持公道的地方,都写在这张状子里。写行政起诉状可是大有学问,紧要之处除了要符合起诉条件外,关键在于拿捏住内容的详略:不能太简单,否则法官无法全面审查行政行为是否合法;也不能太详细,免得被告(行政机关)伪造证据,以让其行为看起来合法。同时,由于作出行政行为的证据多数由行政机关保存,原告掌握的证据有限,对行政行为的了解并不全面,在这样的情况下想要写出“一击必中“的起诉状,难度很大。
那么,怎么办好呢?怎样才能写出有杀伤力的行政起诉状?
陈律师教你三招:
第一招:先申请行政复议。
在书写行政复议申请书时,要注意事实与理由不要写得太详细,应写得简单明了,直接点出行政行为的违法之处,例如直接写成“认为XX行政机关作出的XX行政行为违法“,而无需赘叙详细的事实与理由。实际上,只要受理了申请,复议机关都会全方位审查行政行为,申请人(原告)不必事无巨细都写出来。
第二招:复议过程中查阅案卷。
按照《行政复议法》的规定,行政复议案卷是可以公开查阅的。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。因此,在复议期间,申请人(原告)可以到复议机关处进行查卷,查阅行政机关提交的材料,查看行政机关作出行政行为的证据和程序是否存在违法之处,以备复议败诉后提起行政诉讼。
第三招:起诉状先简洁后详细。
经复议后,如果复议机关决定维持原行政行为,此时原告可以将复议机关和作出原行政行为的行政机关都告上法庭。这里要注意,提起诉讼时先交一版简洁的起诉状,直到开庭之后再提交自己用心打磨的起诉状,而只要没有变更诉讼请求,只是进一步详细叙述了事实和理由,一般来说法官不会拒绝变更起诉状。在这份起诉状中,便可以详细陈述行政行为的违法点,这样既能让法官全面审查和发现违法的行政行为,还断绝了行政机关补充证据、甚至伪造证据的机会。
当然,陈律师最后还要补充一句:以上都是针对一审程序的,如果是进入了二审乃至再审阶段,那么上诉状和再审申请书一开始就要写得清楚、明白、详细,因为与刑诉、民诉等不同,行政诉讼的二审和再审很多时候不会开庭审理,如果起诉状中不能全面详细地指出原行政行为的违法之处,显然将白白失去可能胜诉的机会。切记!
作者简介:北京陈律师,法学硕士,高级合伙人律师,历任特种部队指挥员,检察官,侦查员,纪检干部,企业高管,阅历丰富,学养深厚,擅长疑难重大案件,多种法律关系交叉繁杂案件处理,重信守诺,值得托付。
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